课题来源：《钱塘绿道建设管理一体化系统研究》
课题承担单位：杭州市钱江新城管委会、浙江大学城市学院
“青山随路转，白鸟伴客行。”古时钱塘江畔的优美自然风光如今再现，此番美景就在钱塘绿道。去年年底，《钱塘绿道建设管理一体化系统研究》课题顺利通过专家验收并取得了显著成果。我们一起来看看课题里钱塘绿道建设管理都有哪些方法？如何对绿道进行一体化建设管理？
今日起，杭州拥江发布将推出探索“钱塘绿道模式”系列报道。
/ 系列报道1 /
钱塘绿道如何建设、管理？这里有答案！
钱塘绿道规划期间为2018年至2035年，2018年为近期，2019年至2021年为中期，2022年至2035年为远期。钱塘绿道实行建设初期阶段以政府主导，后期运营阶段兼顾市场运营的管理运行机制。政府是保障绿道安全性和公益性的基础，即是所谓的“掌舵”。政府主导主要包括绿道绿廊系统、标识系统、环境卫生的维护、保安服务等公共服务和公益项目等，主要由政府管理和服务。在钱塘绿道的后期运营阶段，开发绿道的附加项目、市场化程度较高的项目则应交由市场运营和管理，主要包括儿童游憩场地、水上活动点、餐饮、住宿等。政府可将上述项目发包，提供合适的摊位给运营人，同时运营人根据市场需求灵活操作，仅需向管理部门缴纳适量的管理费并接受管理部门监管。政府管理和市场运营并非截然分开，上述项目皆可按不同需求灵活掌握。比如，可以组建综合性绿道旅游公司，将一段绿道的经营管理包括慢行道、标识系统、环境卫生维护等一同打包，交由该公司操作，政府与公司签订一定年限的协议，保证绿道产生综合效益。钱塘绿道是区域型绿道，绿道规划建设管理涉及到众多管理部门，涉及不同区级或发展主体之间的协调问题。所以，钱塘绿道应形成“市区联动”、“部门协作”、“属地管理”的的区域协调管理机制，实行统一规划、统筹组织、属地建设、分区管理。杭州市拥江发展行动指挥部办公室是钱塘绿道市级层面主管部门，主要负责统筹协调钱塘绿道规划建设管理工作，协同财政、土地、金融、税收等统一制定绿道建设管理制度、规章及负责监督检查制度等。另外，各区县（市）相关部门应相互协调分工，实行差异化区域政策，建立高效协作的区域绿道管理机制，共同促进绿道建设和可持续运营发展。钱塘绿道建设管理涉及国土、建设、规划、交通、市政等众多相关部门。同时还涉及多个绿道建设管养实施单位，如各绿道设计单位、施工单位、绿化等管养单位等。钱塘绿道规划审批、土地审批需与多项国家政策协调。因此，在绿道的建设与管理方面急需建立“一个部门牵头、多个部门密切配合”的跨部门联动的部门协作机制，做到各部门和各层级责任明确、措施有力、联动高效、问责到位。钱塘绿道实行属地管理原则，区县市人民政府应建立健全钱塘绿道管理机构，明确钱塘绿道管理牵头部门，建立完善的绿道建设管理流程、机制，明确部门职能职责。属地绿道管理牵头部门主要职责应包括：组织实施钱塘绿道规划，贯彻执行有关法律和政策；建立绿道管理维护制度和安全巡查制度、钱塘绿道档案管理制度、绿道建设相关职能部门责任分担制度等等。在钱塘绿道规划建设和管理实施过程中，除了各级各部门政府主管部门之外，还涉及到多个绿道建设及管养实施单位。他们在不同阶段所发挥的作用是不同的，有的只在某一阶段起作用，有的则参与了整个过程。因而，必须要形成在职责明确的前提下，“分阶段、分主体、相互融合”的职能分工体系，逐步完成从政府主导到市场参与，到全民参与的钱塘绿道建设和管理机制。1、市级绿道管理部门应在绿道的初期阶段，主导控制整个绿道的宣传、协调、组织规划和政策制定工作。
2、区县（市）级绿道机构在绿道建设阶段的资金募集、土地征调和项目实施等过程中都起到主导控制的作用，同时应兼顾绿道的后期运行阶段的日常管理维护和政策落实工作。绿道施工单位、管养单位等负责什么？它们不仅是钱塘绿道建设和运行阶段主要参与者，在绿道初期的规划设计阶段也具备提建议和参与策划的功能。例如：在绿道规划设计环节充分听取绿道养护管理单位的意见和建议，做到绿道规划设计不仅体现美观，更能为日后的管养的经济、便利提供基础条件。私营机构常见的有旅游公司、房地产开发公司和其他社会企业。企业私营机构不仅应参与绿道项目的投资与建设，缓解政府的融资压力，而且在绿道后期运行阶段，也应主动承担后续资金提供、项目开发和运行维护责任。他们不仅是绿道初期规划阶段中绿道规划和推广工作的重要参加者，也要在绿道建设阶段起到筹集部分资金以及项目监督的辅助作用，而且他们也要成为绿道运行阶段中，绿道日常维护的重要参与者。（1）建议出台《钱塘绿道建设管理办法》，主要内容从绿道管理部门及职责，绿道规划设计、绿道建设和绿道运维管理几个方面进行规定。（2）建设阶段、管养阶段技术类制度。例如：可提出钱塘绿道各区域段绿道和驿站的控制引导要求，类似驿站规模、绿色建筑等。（3）其他管理制度，例如：《钱塘绿道绩效考评制度》。钱塘绿道应坚持政府主导、市场参与的原则，前期在资金不充裕的情况下，应优先保障钱塘绿道的建设实施，保障绿道主线的贯通。后期在运营管养阶段，需制定出台绿道建设的优惠政策，发挥政府资金的杠杆作用。另外，还建议建立多元化、多途径的绿道管理投融资机制；例如：吸引有能力的企业和个人投资绿道沿线及节点上的休闲商业和服务，形成多样化的休闲供给市场。钱塘绿道的建设政府在土地与资金上给予一定的基础保障，另一方面，从钱塘绿道建设主要目的来看，它本身就是要为民众谋福利，只有让绿道在市民的使用中得到关注，在关注中得到保护，在保护中得到发展。其实要获取公众与社会对其价值的肯定，实际上就是要营销绿道系统，并制定相关的配套措施。例如：政府可对开发商、管理单位、使用者通过多种方式调研访问，追踪考核绿道使用效益。
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